扶貧開發(fā)成效如何,關鍵要看是不是做到了識真貧、扶真貧、真扶貧。習近平總書記日前在部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上強調,扶貧攻堅特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。這是我國扶貧開發(fā)工作進入攻堅拔寨的沖刺期后,黨中央更有針對性的要求。
隨著扶貧開發(fā)工作的推進,貧困人口的情況也在發(fā)生變化,既有集中連片的特殊困難地區(qū),也有零散分布的貧困村、貧困戶、貧困人口。十八大以來,習近平總書記多次指出,要更多面向特定人口、具體人口,實現(xiàn)精準脫貧,防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。這就需要改變以往扶貧工作中存在的福利化、平均主義傾向,通過體制機制的改革創(chuàng)新,真正把好鋼用在刀刃上。扶貧開發(fā)貴在精準,重在精準,成敗在于精準。
實現(xiàn)精準扶貧,深入調研、準確識貧是前提。富裕的生活大體相似,而貧困的原因各有不同。各地要改變以往大水漫灌、手榴彈炸跳蚤的工作方式,深入調查,把扶貧對象摸清,把家底盤清。一些地方在識貧工作中總結出了四看法:一看房、二看糧、三看勞動能力強不強、四看家中有沒有讀書郎,就是實踐中管用的好方法。各地要通過建檔立卡,對扶貧對象實行精確化、規(guī)范化管理,做到心中有數(shù)、一目了然。
精準扶貧意味著精準施策。各地要在調查研究的基礎上,對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。對那些有勞動能力的,通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧;對那些居住地一方水土養(yǎng)不起一方人的,通過移民搬遷實現(xiàn)脫貧;對那些喪失了勞動能力的,通過低保政策實施兜底扶貧;對那些因病致貧、因病返貧的,通過醫(yī)療救助幫扶,做到一把鑰匙開一把鎖。
需要看到,現(xiàn)在大量農(nóng)村勞動力外出務工,由此產(chǎn)生大批農(nóng)村留守兒童和留守老人。精準扶貧,需要切實解決這一群體生產(chǎn)生活中的實際困難,提供更加精準、完善的基本公共服務。各地要通過社會保障、社會救助、大病保險和新農(nóng)合等政策,確保留守兒童和老人不成為被遺忘的群體。各級黨委政府和基層組織要發(fā)揮積極作用,通過更加精準的管理和服務,加強對未成年人的監(jiān)護和對老年人的關懷照顧,讓他們感受到社會的溫暖。
但愿蒼生俱溫飽,不辭辛苦入山林。實現(xiàn)貧困人口如期脫貧,是我們黨向全國人民做出的鄭重承諾。實現(xiàn)這一承諾,需要各地付出更大努力。貧困不是一兩天產(chǎn)生的,要想根治,也不可能畢其功于一役,必須和發(fā)展相結合。各地要圍繞四個全面戰(zhàn)略部署的相關要求,下定打攻堅戰(zhàn)的決心,以精準扶貧實現(xiàn)精準脫貧,讓真正需要幫扶的群眾享受到扶貧開發(fā)的陽光雨露。
對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)我們充滿信心。怒江傈僳族自治州是國家重點扶持的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一,截至2019年底,怒江州已累計脫貧22.35萬人,貧困發(fā)生率從56.24%下降到10.09%,獨龍族、普米族實現(xiàn)整族脫貧。但是,全州4個縣市中目前還有3個尚未摘帽,世居直過的傈僳族、怒族尚未實現(xiàn)整族脫貧,福貢縣、瀘水市、蘭坪縣的貧困發(fā)生率仍然很高,剩余的80個貧困村、4.43萬貧困人口都是最難啃的“硬骨頭”,面臨的任務依然艱巨繁重,絕不能有絲毫的松勁思想。
按照省紀委和州委的安排部署,全州各級紀檢監(jiān)察機關緊緊圍繞脫貧攻堅戰(zhàn)各項目標任務,把全面從嚴治黨貫穿全過程,始終堅持問題導向、目標導向、結果導向,持續(xù)用力解決扶貧領域政治擔當、精準實施、監(jiān)督保障等方面問題,督促各級各部門落實好脫貧攻堅政治責任。
我們把扶貧領域腐敗和作風問題作為執(zhí)紀問責的重點,建立扶貧領域問題線索直查快辦、約談提醒、情況通報等制度,切實加大工作力度,嚴肅查處了一批行業(yè)扶貧部門嚴重違紀違法案件。2019年,全州立案審查調查扶貧領域案件149件192人,占全年查辦案件總數(shù)的41.9%。
群眾對身邊的“蠅貪蟻腐”、干部作風不嚴不實等問題深惡痛絕。對此,我們堅持力量下沉,創(chuàng)新監(jiān)督方式,組織54名州、縣(市)紀委常委(監(jiān)委委員),深入全州26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))143個計劃退出貧困村360個村民小組開展“蹲點式”督查,發(fā)現(xiàn)了精準識別、危房改造、人畜飲水、醫(yī)療保障、農(nóng)村低保等方面存在的417個問題,排查出優(yōu)親厚友、雁過拔毛、截留私分等侵害群眾利益的問題線索36件。針對違規(guī)享受農(nóng)危改政策、扶貧基礎數(shù)據(jù)不精準、土地監(jiān)管亂象、違規(guī)套取醫(yī)保資金等問題,發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書147份,推動建章立制、堵塞漏洞,做好監(jiān)督執(zhí)紀問責“后半篇文章”。
2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年,更要繃緊弦,絕不能有半點閃失。我們將緊緊圍繞州委近期做出的部署,堅決打好貧困村退出、易地扶貧搬遷入住、農(nóng)村危房改造、控輟保學、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、補短板強弱項七場關鍵仗,緊盯“兩不愁三保障”目標完成,緊盯形式主義、官僚主義,堅決糾正不擔當、不作為的問題,絕不允許弄虛作假、陽奉陰違,嚴把退出關,絕不允許出現(xiàn)數(shù)字脫貧、虛假脫貧,一級糊弄一級的現(xiàn)象。
近日,中共中央政治局委員、中組部部長陳希在電視電話會議上強調,組織部門要扎扎實實做好抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅各項工作。這要求組織部門始終堅持以“黨建+”為統(tǒng)領,以“抓黨建、強基礎、謀發(fā)展、興產(chǎn)業(yè)、促脫貧”為主線,將抓黨建促脫貧攻堅有機結合,確保實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務,為脫貧攻堅注入黨建力量。
建強基層黨支部,聚合力促發(fā)展動能?;鶎狱h支部作為黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,其作用直接影響黨的領導力、組織力、凝聚力、向心力及戰(zhàn)斗力。如同支部建在連上,更多的支部早已建在村上,按照農(nóng)村基層黨建工作的總體要求,堅持理論武裝,聚焦抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興、促基層治理“正確方向”,全面增強農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織力,推動農(nóng)村基層黨組織全面進步、全面過硬。今年,各地區(qū)要立足各自職能和特點,發(fā)揮組織體系政治優(yōu)勢“硬杠杠”,把控基層黨建“主戰(zhàn)場”,實施網(wǎng)格化管理“一張網(wǎng)”,構筑戰(zhàn)“貧”堅強戰(zhàn)斗堡壘;
堅持以服務民生為導向,堅持力量下沉一線,打通群防群治“最后一公里”;
堅持自治、法治、德治“三治”并進,深入推進“一抓兩促”工程,以“思想共識”力量凝聚起“促發(fā)展動能”強大力量。
建強基層主力軍,抓頭雁促生機活力。從人抓起,關鍵抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”的“牛鼻子”。要發(fā)揮“關鍵少數(shù)”頭雁效應,必須選準、用好、嚴管、培優(yōu)干部,有目的選拔一批優(yōu)秀選調生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子任職,選拔一批機關優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任職;
持續(xù)實施村級組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動,全面清理不合格、不勝任、不盡職的村干部;
不斷吸收優(yōu)秀青年、致富能手進入黨員隊伍,培養(yǎng)壯大黨員“致富帶頭人”隊伍,讓黨員干部成為發(fā)展生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)、推進鄉(xiāng)村振興的“標配”,推動黨建引領村務善治。同時,抓頭雁落實基礎保障,形成統(tǒng)一規(guī)范標識、掛牌和功能室設置,體現(xiàn)黨“服務性質與服務功能”的元素,如組建“黨支部+基地+集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”模式發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、“黨旗領航+農(nóng)村電商”模式釋放消費能力,提高村級組織各項工作運轉效能。
建強基層駐村隊,顯關懷促支撐體系。鄉(xiāng)村振興“文明號角”已經(jīng)響起,要通過全面走訪慰問、提升生活保障、提拔重用干部等措施彰顯黨和人民的關懷,切實構建激勵廣大駐村干部擔當作為支撐體系,為奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利提供組織保障。組建由選派單位領導、縣委組織部干部組成的工作隊,到全縣所有村(社區(qū))對全體駐村干部進行走訪慰問,進一步鼓舞駐村干部的士氣,堅定他們決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的信心和決心。堅決貫徹落實《激勵脫貧攻堅(鄉(xiāng)村振興)工作隊員擔當作為決勝決戰(zhàn)脫貧攻堅若干措施》,嚴格落實駐村條件達到“九有”標準(即有床鋪、有廚房飲具、有冰箱、有桌椅、有熱水器、有衛(wèi)生間、有空調或風扇、有安全設施、有電動車)和每人每天100元的標準發(fā)放駐村補貼,安排全體駐村干部免費體檢一次,并為他們購買人身意外傷害保險。同時,對表現(xiàn)優(yōu)秀的駐村干部優(yōu)先推薦提拔重用或給予職級晉升,或在職稱評審、崗位聘用上傾斜,激勵干部在脫貧攻堅一線干事創(chuàng)業(yè),真正創(chuàng)造“有為才有位,有位須有為,有位更有為”的社會環(huán)境。
當前,脫貧攻堅工作離黨中央、國務院和市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府的決策部署有一定差距。大量項目、資金和政策投入基層,扶貧領域貪污受賄現(xiàn)象仍然存在,四風問題仍有反彈跡象。作為一名紀檢監(jiān)察干部,擔負教育、監(jiān)督、懲處、保護四項職能,要想履職盡責決勝脫貧、防微杜漸保護干群、保駕護航建成小康目標,應當從以下幾點著手:
一是要鞏固初心,牢記使命。紀檢干部時刻以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導,牢固樹立“四個意識”,明確扶貧使命,體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀的政治性;堅持實事求是,以黨規(guī)黨紀為準繩,銘記監(jiān)督執(zhí)紀宗旨,把握政策、寬嚴相濟,懲前毖后、治病救人;健全制度,堅持雙重領導,關注“四風”,充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,牢記監(jiān)督使命,摒棄信任代替,真正讓 “紅紅臉、出出汗”成為常態(tài),鍛煉出鐵一般執(zhí)紀干部。
二是要強化教育,筑牢防線。紀檢機關要結合實際,明確成員責任,組織紀檢干部定期學習,形成領導“吹學”模式,“點對點、面對面、時不時”提醒干部監(jiān)督執(zhí)紀問責法規(guī)學習,營造良好學習氛圍,無形中提升干部素質;結合學教活動,制定學習計劃,把“兩準則三條例”、《監(jiān)察法》等黨紀法規(guī)納入執(zhí)紀干部必學內(nèi)容,喚起全體黨員干部對法紀的高度敬畏,牢固樹立紀律規(guī)矩意識;組織鎮(zhèn)、村干部學習扶貧領域典型案例通報,堅持以案明紀、以案說法,充分發(fā)揮警示震懾教育作用,確保扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作取得實效;全體上下干部開展自我監(jiān)督、自我凈化、自我提高、自我革新,做到“打鐵必須自身硬”。
三是要嚴肅執(zhí)紀,嚴格問責。紀檢干部一定要敢碰釘子、敢啃骨頭,拿出“抓鐵有痕 踏石留印”的決心和韌勁,以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題;要充分運用黨紀法規(guī),合理處置一般性問題線索,針對苗頭性、傾向性問題早打招呼、早提醒,有效防止不正之風、腐敗問題發(fā)酵升溫,遏制釀造不良后果;建立扶貧領域違紀違法問題線索臺賬,列出廉政風險點,對照問題清單逐一實地察看,調查核實,立查立改立問責,全面做好受理信訪舉報登記,嚴格程序及時處置問題線索,對扶貧責任落實不力、突出問題整治不力等重點問題的實行“一案雙查”,嚴肅追究有關黨組織和負責人的責任,以儆效尤,切實轉變干部工作作風。
四是要宣傳引導,營造氛圍。黨委要明確脫貧攻堅主體責任,深入一線開展黨政法規(guī)知識宣傳,加大干部走訪調研排查力度,進村入戶開展脫貧攻堅工作宣傳動員,提升群眾知曉率和參與率。落實好管黨治黨政治責任,加大扶貧領域惠民資金、重大項目和資金投入等重要事項公開力度,自覺接受群眾監(jiān)督,接受陽光洗禮,杜絕“福利”變“腐利”;紀檢組織要暢通監(jiān)督渠道,利用好現(xiàn)代媒介,加大曝光扶貧領域腐敗和作風問題的工作力度,強化壓力傳導,促進責任落實,注重曝光違紀細節(jié),講好警示故事,用身邊人身邊事開展警示教育,在各領域真正形成“不敢腐不想腐、不越紅線不窺底線”新局面。
黨的十八大以來, 在全黨全國全社會共同努力下,我國脫貧攻堅取得決定性成就,正在奮力奪取全面勝利?!懊撠氄辈皇墙K點,而是新生活、新奮斗的起點。”習近平總書記鏗鏘有力的話語,引起了廣大干部群眾的強烈共鳴。
今年脫貧攻堅要全面收官,原本就有不少硬仗要打,現(xiàn)在還要努力克服疫情的影響,必須再加把勁,狠抓攻堅工作落實,越到最后越要響鼓重錘,越到最后越要緊繃這根弦,錨定艱巨任務,精準施策,精準發(fā)力,正確處理好“三個關系”,以必勝信念激起決勝決戰(zhàn)之勢,不獲全勝、決不收兵。
堅決打贏脫貧“攻堅戰(zhàn)”,就要處理好疫情防控和脫貧攻堅的關系。脫貧攻堅是必須完成的硬任務,突如其來的新冠疫情,帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的,剩余脫貧攻堅任務艱巨,新冠疫情帶來新的挑戰(zhàn),鞏固脫貧成果難度很大,要實現(xiàn)從決定性成就到全面勝利,就決不能松勁懈怠。疫情沖擊之下,脫貧攻堅要尋找新的發(fā)力點,利用扶貧協(xié)作大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)幫扶對象、幫扶干部、幫扶措施、幫扶資金的智能管理,實現(xiàn)線上農(nóng)業(yè)知識培訓扶貧又扶智,疫情防控形勢持續(xù)向好的情況下,統(tǒng)籌推進生產(chǎn)生活秩序的加快恢復,切實把各項工作抓實、抓細、抓落地,堅決完成脫貧攻堅任務。相信我們終將戰(zhàn)勝疫情,我們也一定能打贏脫貧攻堅戰(zhàn),把全國人民一個不少、一戶不落帶入全面小康。
堅決打贏脫貧“攻堅戰(zhàn)”,就要處理好快速脫貧與防止返貧的關系。在不折不扣完成脫貧攻堅任務的同時,脫貧的質量也同樣需要保障,如何防止脫貧之后再返貧,同樣是要解決的硬任務。有數(shù)據(jù)顯示,全國已脫貧的9000多萬人中,有一小部分存在返貧風險。一些貧困戶有干勁,卻缺乏必要的知識和能力,就需要我們除了強調社保兜底以外,特別強調要增強貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動力,持續(xù)抓好脫貧戶的扶智和扶志引導工作。一方面,加強思想觀念的改造提升,使自力更生、勤勞致富的觀念深入人心,激發(fā)主觀能動性。另一方面,要加大培訓的力度,增長他們勞動致富的本領和能力,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧和就業(yè)脫貧。同時,要精準穩(wěn)妥推進企業(yè)復工復產(chǎn),扎實做好春耕備耕,滿足脫貧群眾穩(wěn)定就業(yè)增收,變壓力為動力、化危為機。
堅決打贏脫貧“攻堅戰(zhàn)”,就要處理好消除貧困與鄉(xiāng)村振興的關系?!爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求,是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設的關鍵環(huán)節(jié),是全面奪取脫貧攻堅戰(zhàn)略勝利,決勝全面建成小康社會的迫切要求,他們相互影響、相互促進。因此,要建立脫貧長效機制,加大資源整合力度,促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅工作深度融合,多在在深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設美麗鄉(xiāng)村上下功夫,在大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧、壯大區(qū)域經(jīng)濟和集體經(jīng)濟上下功夫,在培育新型農(nóng)民、增強內(nèi)生動力上下功夫。以系統(tǒng)化的思維、扎實務實的舉措,以釘釘子精神推動“美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟”的突破性發(fā)展,咬定青山不放松,一張藍圖繪到底,促使鄉(xiāng)村振興取得重要進展,從而鞏固脫貧攻堅。
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